关于“十三五”以来生态环境部审批部分重点建设项目环境保护“三同时”和竣工自主验收工作检查发现问题的通报

北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、云南省、西藏自治区、陕西省、宁夏回族自治区生态环境厅（局）：

　　为进一步加强建设项目事中事后监管，持续做好建设项目环境保护“三同时”制度落实和竣工环境保护自主验收工作的指导与监督，2020年11月至12月生态环境部联合19个省（区、市）生态环境部门对“十三五”以来生态环境部审批的35个重点建设项目环境保护“三同时”制度落实和竣工环境保护自主验收工作开展专项检查。现将有关情况通报如下。

　　一、检查发现的问题

　　检查发现，35个建设项目中有25个项目环境保护“三同时”制度落实和竣工环境保护自主验收工作存在问题（详见附件），问题率高达71.4%，反映出部分地方政府、生态环境部门和建设单位还存在环境监管责任履行不到位、环境治理主体责任落实不到位问题。

　　（一）部分建设单位未严格落实环境保护主体责任

　　一是个别建设单位在项目初步设计文件中未编写环保篇章，未落实防治环境污染和生态破坏的措施及环境保护设施投资概算。如中委广东石化2000万吨/年重油加工工程，产品码头、原油码头，炼油区一联合300万吨/年延迟焦化装置、一联合常减压蒸馏装置、三联合催化汽油加氢装置初步设计文件中无环保篇章，未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，炼油区七联合初步设计文件中没有环境保护设施的具体投资概算。

　　二是部分建设单位在项目建设过程中未严格按照环评文件及批复要求落实污染防治措施、配套建设污染防治设施，擅自变更生产工艺及规模。新建北京至唐山城际铁路项目、盛虹炼化（连云港）有限公司炼化一体化项目、中委广东石化2000万吨/年重油加工工程、山西煤炭进出口集团河曲旧县露天煤业有限公司兼并重组整合项目变更、山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、山西小回沟煤业有限公司小回沟矿井300万吨/年新建工程变更项目、浙江石油化工有限公司4000万吨/年炼化一体化项目、陕西省泾河东庄水利枢纽工程、陕西小保当矿业有限公司小保当二号矿井建设工程等9个建设项目存在此类问题。其中，陕西小保当矿业有限公司小保当二号矿井建设工程尤为典型，该项目规模由年产原煤800万吨变为1300万吨、开采煤层由7层变为9层、增加一台10蒸吨/小时燃煤锅炉、新建回风井乏风余热回收系统，项目建设过程中发生重大变动未重新报批环评文件。

　　三是部分建设单位在自主验收过程中程序不规范、内容不完整、结论可信度低等把关不严问题较为典型。新建北京至雄安新区城际铁路项目、山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、宁波-舟山港外钓30万吨级油品公共码头项目、榆林神华能源有限责任公司青龙寺煤矿工程变更项目、神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目环评变更暨煤泥综合利用项目等5个项目存在此类问题。其中，山西小回沟煤业有限公司小回沟矿井300万吨/年新建工程变更项目较为典型，该项目未落实环评批复要求，擅自将原煤破碎筛分系统设置的布袋干式除尘系统变更为湿式风机除尘系统，将矸石井下充填变更为承包给山西鑫泰建筑公司建筑有限公司处理，将矿井水处理站规模为7200立方米/天变更为576立方米/天，既未按照项目发生重大变动重新报批环评文件进行处理，也未在验收中予以说明，于2019年9月23日通过自主验收。

　　（二）部分属地生态环境部门事中事后监管不到位

　　部分地方生态环境部门落实深化生态环境领域“放管服”改革力度不足，“重事前、轻事中事后”的现象依然存在，未对建设项目设计、施工、验收、投产或使用中落实环保“三同时”及各项环境管理规定情况认真逐一开展监督检查，违法行为查处不及时、不到位问题大量存在。本次检查发现盛虹炼化（连云港）有限公司炼化一体化项目、中委广东石化2000万吨/年重油加工工程、浙江石油化工有限公司4000万吨/年炼化一体化项目、金沙江上游巴塘水电站、中国石油云南1000万吨/年炼油项目优化调整（中国石油-沙特阿美合资云南1300万吨/年炼油项目）4个项目属地生态环境部门平均每月检查一次，但环评文件及批复要求不落实问题依然存在。如山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目自2017年起长期存在“未验投产”行为，属地生态环境部门至今未依法督促建设单位整改到位。

　　（三）部分项目政府承诺事项进展缓慢

　　为加大招商引资力度，部分建设项目办理环评手续时政府作了大量承诺，但项目落地后政府承诺事项存在不兑现或不如期兑现情形，本次检查发现4个项目涉及此类问题。分别是中委广东石化2000万吨/年重油加工项目，揭阳市政府承诺2020年底前完成的大气污染物削减措施、水污染物削减措施均未如期完成，截至目前，应削减氮氧化物的149家企业尚有8家未完成，应削减二氧化硫的50家企业尚有14家未完成，应削减烟粉尘的25家企业尚有7家未完成，应削减挥发性有机物（VOCs）的135家企业尚有42家未完成，应实施靠岸船舶使用岸电的36家企业码头尚有18家未完成，应建成投运的惠来县5座城镇污水处理厂均在建设中；盛虹炼化（连云港）有限公司炼化一体化项目2020年前需完成煤炭替代量290.4万吨，目前尚有130.2万吨煤炭指标没有落实；山东菏泽民用机场建设项目环评要求搬迁的北刘庄未全部搬迁,有少量住房未拆除；山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目180万吨/年煤制油产能已投产100万吨/年，防护距离内岭平村、弓家岭村搬迁工作未完成。

　　二、下一步工作要求

　　（一）依法查处环境违法行为

　　请相关省（区、市）生态环境部门督促属地生态环境部门对此次检查发现的25个建设项目环境违法违规行为进行处理处罚并对后续整改落实情况进行跟踪监督，同时，举一反三，持续做好行政区域内建设项目环境保护“三同时”制度落实和竣工环境保护自主验收工作的日常监管，切实落实属地生态环境部门监管责任，要强化责任担当，敢于较真，敢于碰硬，对环境违法行为要敢于亮剑，对严重破坏生态环境行为要重处重罚，为经济高质量发展提供有力的执法监督保障。

　　（二）督促地方政府落实承诺事项

　　请山西、江苏、山东、广东省生态环境厅充分利用约谈、省级生态环保督察等手段，督促山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、盛虹炼化（连云港）有限公司炼化一体化项目、山东菏泽民用机场建设项目、中委广东石化2000万吨/年重油加工工程所在地政府切实对本行政区域环境质量负责，按其承诺落实相关责任，对建设项目环评批复中载明的由政府承诺实施的区域削减、居民搬迁等事项，保质保量、不折不扣地落实到位。

　　（三）压实建设单位主体责任

　　请相关省（区、市）生态环境部门采取有效措施督促建设单位落实环境治理主体责任，切实做到遵法守法。一是对本次检查发现建设过程中发生变动的9个建设项目，督促其及时开展重大变动判定工作，并依法分类履行相关程序。二是对本次检查发现存在违法违规行为的企业，要督促其及时制定整改计划，按期完成整改工作。三是举一反三，督促行政区域内建设单位严格执行环境保护“三同时”制度，确保各项生态环境保护措施及概算均纳入初步设计、施工合同、工程监理等招标文件及合同中并组织逐一实施，项目建成后按规定程序完成竣工环境保护自主验收。

　　请各省（区、市）生态环境部门于2021年4月8日前将联系人姓名及联系方式传真至我部，并于2021年5月31日前将25个建设项目环境违法违规行为处理处罚及整改落实情况、相关地方政府承诺事项落实进展、相关建设单位重大变动判定及后续程序履行情况报送我部。

　　联系人：生态环境执法局刘明峰

　　电话：（010）65646287

　　传真：（010）65646289

　　邮箱：zfjbgs@mee.gov.cn

　　附件：生态环境部审批建设项目“三同时”及自主验收监督检查情况汇总表

　　生态环境部办公厅

　　2021年3月27日

　　（此件社会公开）

　　抄送：北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、云南省、西藏自治区、陕西省、宁夏回族自治区人民政府办公厅。

　　附件

生态环境部审批建设项目“三同时”及自主验收监督检查情况汇总表

序号	项目名称	建设项目基本信息							备注
序号	项目名称	所在地	项目类别	环评批复时间	实际建设进度	生产状态	验收情况	地方监管状态	备注
1	新建北京至唐山城际铁路	北京市（部分）	生态影响类	2016-11-15	正在建设	尚未投产	尚未验收	不定期开展现场检查	项目建设中发生重大变动未重新报批环评文件。本工程新增京唐京哈上、下行联络线4.17公里，该联络线以桥梁、路基形式穿越北京市通州区城市饮用水水源地二级保护区，涉嫌存在重大变动。
2	盛虹炼化（连云港）有限公司炼化一体化项目	江苏省连云港市	污染影响类	2018-12-11	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每月一次	1.项目设计过程中发生变动未履行相关手续。一体化项目设计文件取消环评批复中IGCC系统5000立方米和8000立方米的事故水池，1#和4#事故水池不能实现全自流；码头工程设计文件中应急型围油栏配备总长度1471米，不满足环评批复中应急型围油栏总长度4000米的要求。 2.政府承诺事项未如期兑现。2020年前需完成煤炭替代量290.4万吨，目前尚有130.2万吨煤炭指标没有落实。
3	宁波-舟山港穿山港区中宅矿石码头（二期）工程	浙江省宁波市	生态影响类	2016-11-2	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每半年一次	1.环评要求措施未落实到位。一是上宅堆场4号斗轮堆取料机未落实环评报告书中设置干雾除尘装置的要求，现场实际为喷淋除尘；二是新建生活污水处理站实际处理工艺只有接触氧化，未按照环评报告“二级生化+过滤+紫外线消毒”处理工艺建设；三是油污水处理站和生产污水处理站未按照环评报告书的要求建设污泥脱水设施；四是增殖放流措施未落实环评批复中跟踪检测和评估的要求。 2.部分生产废水未有效收集。3.5万吨级装船泊位皮带清洗废水无收集、泥水分离、上清液输送设施，泥水混合物采取露天堆存方式，经自然沉淀后的上清液，由人工清扫至码头污水集水池。
4	中委广东石化2000万吨/年重油加工工程	广东省揭阳市	污染影响类	2019-6-3 ,	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每月一次	1.项目设计中未落实环保要求。部分初步设计文件中无环保篇章，未落实防治环境污染和生态破坏的措施及环境保护设施投资概算。 2.项目建设过程中发生变动未履行相关手续。项目建设过程中，取消了5万吨/年氢气深度回收装置，新增氢气回收装置2万Nm3/h；同时，新增了一套20万吨/年PP装置；部分加热炉采用低氮燃烧器，未按环评要求采用超低氮燃烧工艺。 3.环评要求措施未落实到位。一是原油码头施工未落实环评批复中关于鱼类保护措施的要求。二是炼化厂区施工未落实环评报告书中关于施工期大气污染防治措施的要求。 4.政府承诺事项未如期兑现。揭阳市政府承诺2020年底前完成的大气污染物削减措施、水污染物削减措施均未如期完成。 5.施工期污染防治措施落实不到位。一是炼化厂区危废暂存场所不规范，未设置危废标识，未建立危废台账。二是预制厂房喷漆刷漆工续无VOCs收集和处理设施。三是施工人员生活营地一体化污水处理设施运行管理不规范，污泥产生台账记录造假，污泥压滤机近期损坏，但污泥台账每天均有压滤污泥产生记录。
5	新建北京至雄安新区城际铁路	河北省雄安新区、廊坊市	生态影响类	2018-2-28	已建成	尚未投产	已完成	平均每年一次	1.验收中存在弄虚作假行为。污水管道未接入下游市政管网，未明确进入城镇污水厂的收纳情况及位置，项目还未进入竣工阶段但已完成验收并公示。 2.验收依据不充分。验收调查文件编制中无污染源监测报告相关数据。
6	山西煤炭进出口集团河曲旧县露天煤业有限公司兼并重组整合项目变更	山西省河曲县	生态影响类	2017-4-9	已建成	正常生产	已完成	平均每年一次	项目建设过程中发生变动未履行相关手续。环评批复要求该单位煤矸石运往河曲低热值电厂综合利用,因政策原因，河曲低热值电厂目前尚未建成，该公司将部分矸石送往神华神东电力河曲发电公司进行综合利用，部分矸石进行场内回填。
7	山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目	山西省长治市	污染影响类	2016-3-4	一期100万吨已建设完成，二期80万吨未开工建设	临时停产	尚未验收	平均每年一次	1.未经验收擅自投产。该公司2016年3月4日取得原环境保护部（环审〔2016〕33号）批复，2017年9月24日启动验收工作，2017年12月开始投入生产调试，至今未进行建设项目竣工环境保护设施自主验收。 2.政府承诺事项未如期兑现。项目180万吨/年煤制油产能已投产100万吨/年，防护距离内岭平村、弓家岭村搬迁工作未完成。 3.项目建设过程中发生变动未履行相关手续。该公司热电锅炉烟气处理设施、渣蜡处理方式、应急事故池位置和数量调整等6处污染防治设施发生变动。
8	山西小回沟煤业有限公司小回沟矿井3.0Mt/a新建工程变更项目	山西省太原市	生态影响类	2019-2-18	已建成	正常生产	已完成	平均每季度一次	项目建设过程中发生变动未履行相关手续。一是未按照环评要求在原煤破碎筛分系统设置布袋干式除尘系统，擅自变更为湿式除尘系统。二是未按照环评要求建成矸石井下充填系统，擅自将洗选矸石承包给山西鑫泰建筑公司建筑有限公司处理。三是环评报告书设计矿井水处理站规模为7200m3/d，与企业自主验收监测报告核算576m3/d差距较大。既未按照项目发生重大变动重新报批环评文件进行处理，也未在验收中予以说明，于2019年9月23日通过自主验收。
9	引绰济辽工程	内蒙古自治区区兴安盟	生态影响类	2017-3-9	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每季度一次	环境保护设施和措施建设进度落后于主体工程施工进度。文得根水利枢纽电站工程已于2020年7月10日开工建设，但文得根水库蓄水及运行期生态流量下泄方案尚未编制。绰勒水库补建鱼道及增殖放流的建设进程缓慢，生态保护措施未与主体工程同步进行。
10	浙江石油化工有限公司4000万吨/年炼化一体化项目	浙江省舟山市	污染影响类	2017-4-7	一期已建成二期正在建设	一期验收前调试二期尚未投产	一期正在验收二期尚未验收	平均每月一次	1.环评要求措施未落实到位。应建的1个鱼山岛大气环境自动监测站未建设，移动环境监测车辆未配置，企业自行监测及信息公开等工作未完全落实。罐区废气冷凝+催化氧化设施未填装催化剂,冷凝设备温度不满足设计要求;污水处理厂废气未采取“分质收集”,且吸附设施设置旁路,高浓度废气与低浓度废气混合后仅采用“生物+碳纤维吸附”处理工艺,非甲烷总烃在线监测数据长期超标。一期工程投产至今未实质开展泄漏检测与修复( LDAR)工作，二期工程未按照环评批复要求落实环境监理工作。 2.环境保护设施建设进度明显落后于主体工程施工进度。固废中心填埋区建设滞后，未实现与主体项目同时运行。 3.项目建设过程中发生变动未履行相关手续。一是一体化项目（一期）工程所配套的2号事故水池，以及二期在建的6、7、9号事故池采用末端水泵提升方式泵输事故废水入池，存在与项目环评批复“确保事故水可自流进入事故池”的要求不符。二是二期拟上煤制氢工艺与环评批复提出的“二期工程制氢方案不得以煤为原料”不符。三是新增乙烯产能等项目未依法履行环评手续。
11	宁波-舟山港外钓30万吨级油品公共码头项目	浙江省舟山市	生态影响类	2018-12-6	已建成	正常生产	已完成（未达验收条件）	平均每半年一次	环评要求措施未落实到位。环评批复要求配套建设的10万立方米事故应急池未建成。未经验收擅自投产。2018年12月投入试运行，2020年2月3日通过自主验收（先行），但验收内容存在重大缺项、遗漏（10万立方米事故应急池未建成），不满足验收条件。
12	引江济淮工程	安徽省13个市	生态影响类	2016-6-7	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每年一次	施工期污染防治措施落实不到位。拌合站上料处未配套建设抑尘设施，拌合站厂区雨污分流不彻底，厂区部分冲洗水经雨水沟直排外环境；钢筋加工区在进行焊接操作时，未对焊接烟尘进行收集处理；钢筋加工区生活废水直排外环境，生活垃圾随意丢弃。
13	中煤新集能源股份有限公司板集矿井及选煤厂变更项目	安徽省亳州市	生态影响类	2020-5-18	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每季度一次	环评要求措施未落实到位。厂区雨污分流不彻底。
14	山东菏泽民用机场建设项目	山东省菏泽市	生态影响类	2018-5-22	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每半年一次	1.政府承诺事项未如期兑现。环评要求搬迁的北刘庄未全部搬迁,有少量住房未拆除。 2.存在环境污染隐患。耿楼村未列入环评要求的搬迁范围,但该村庄紧邻机场停机坪，机场正式运行后可能受到噪声影响。
15	长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程	湖北省武汉市、黄冈市、鄂州市、黄石市	生态影响类	2018-9-27	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每半年一次	环评要求措施未落实到位。按照批复要求，建设单位长航局应与黄冈市人民政府制定戴家洲左支汊栖息地保护管理规划，保护戴家洲左支汊生态空间，实施生态修复。建设单位尚未与黄冈市人民政府制定栖息地保护管理规划。
16	新建赣州至深圳客运专线	广东省深圳市（部分）	生态影响类	2016-11-15	正在建设	尚未投产	尚未验收	其他（纳入“双随机”检查）	1.未将环境保护设施建设纳入施工合同。惠州段项目施工合同提及需配置环境保护资金，但没有具体的环保设施项目及投资额。 2.建设过程中造成生态破坏。惠州市惠城区标段桥涵基坑开挖与回填等工程活动致使地表植被破坏,地表扰动，易诱发水土流失。 3.环评要求措施未落实到位。深圳段未完全落实环评批复和设计文件中对于森林公园路段施工要求,未委托资质单位对森林公园进行施工生态跟踪监测，部分隧道未按环评批复要求制定施工期应急预案。
17	嘉陵江利泽航运枢纽工程	重庆市合川区	生态影响类	2019-3-15	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每半年一次	环境保护措施落后于主体工程施工进度。环评要求的鱼类栖息地保护规划等工作较为滞后,鱼类及水生生物资源监测、主要保护对象动态专项监测工作尚未开展。
18	金沙江上游巴塘水电站	四川省甘孜州	生态影响类	2017-3-8	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每月一次	1.环境保护措施落后于主体工程施工进度。巴楚河鱼类栖息地环境保护工作进度滞后。巴塘水电站于2020年12月才编制完成《巴楚河鱼类栖息地环境保护设计报告》，巴楚河鱼类栖息地产卵场、索饵场、越冬场等相关环境保护工作进度滞后。 2.部分污染防治措施落实不到位。2#弃渣场苫盖不完全、混凝土拌和系统一级沉淀池未及时清淤、砂石加工系统废水产生的干化泥饼未及时清运。
18	金沙江上游巴塘水电站	西藏自治区昌都市	生态影响类	2017-3-8	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每月一次	施工期污染防治措施落实不到位。扬尘控制措施不到位；右岸1#渣场A区表土临时堆存场部分区域实施的密目网苫盖措施破损；和达通沟营地2#营区下边坡存在生活垃圾乱扔乱弃现象，生活垃圾未全部收集入垃圾收集点。
19	中国石油云南1000万吨/年炼油项目优化调整（中国石油-沙特阿美合资云南1300万吨/年炼油项目）	云南省昆明市	污染影响类	2016-4-25	已建成	正常生产	已完成	平均每月一次	未严格执行排污许可制度。排污许可执行报告情况未按照时限要求上传。
20	滇中引水工程	云南省丽江市、大理市、楚雄州、昆明市、玉溪市、红河州	生态影响类	2016-8-10	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每半年一次	施工期污染防治措施落实不到位。 1.危险废物管理不规范。危险废物暂存间及台账不规范，部分工地废旧机油收集不及时。 2.隧洞排水收集处理设施运行管理不到位。运行台账记录不规范，部分隧洞排水未安装流量计，有的预沉池淤泥已满，未及时清理。 3.个别弃渣场未完成相关工程即投入使用。个别弃渣场整体工程未完成，截洪沟未完成但渣场已经投入使用。 4.检查的标段均未编制《突发环境应急预案》，仅在安全事故应急预案中涉及部分环境应急内容。
21	西藏湘河水利枢纽及配套灌区工程	西藏自治区日喀则市	生态影响类	2017-12-21	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每季度一次	施工期污染防治措施落实不到位。扬尘措施有待加强；厨房废水管道破裂，餐厨废水部分进入污水排沟；油料及机油未建仓库，废旧机油无暂存间、无转运处置合同；拌合站雨水收集池过小，不满足汛期要求；拌合站添加剂罐区无应急措施；2号营地污水处理设施运行不正常；鱼类栖息地保护河段未设立明显标志保护；央玛水利枢纽的运行调度方案和生态流量在线监测系统有待抓紧落实。
22	陕西省泾河东庄水利枢纽工程	陕西省咸阳市	生态影响类	2018-5-22	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每季度一次	项目建设过程中发生变动未履行相关手续。环境影响报告书中要求施工用水采用泾河水—取水泵站—净水厂—蓄水池—加压泵站或自流—各用水点，实际建设过程中供水方式发生变动，由泔河水库供水，并建一条约30km管线、两座3万m3的蓄水池以及一座渣场等。
23	榆林神华能源有限责任公司青龙寺煤矿工程变更	陕西省榆林市	生态影响类	2018-2-6	已建成	正常生产	已完成	平均每半年一次	1.自主验收不规范。自主验收平台上信息填报不规范。 2.超总量排污。污染物排放总量超过排污许可证规定的量。
24	陕西小保当矿业有限公司小保当二号矿井建设工程	陕西省榆林市	生态影响类	2018-3-20	正在建设	尚未投产	尚未验收	平均每半年一次	1.项目建设过程中发生变动未履行相关手续。项目建设规模由年产原煤800万吨变动为1300万吨；开采煤层由7层变动为9层；增加一台10吨燃煤锅炉等，同时，建设回风井乏风余热回收系统。 2.环境保护设施建设进度明显落后于主体工程施工进度。矿井水处理站外送输水管道工程建设进度滞后。
25	神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目环评变更暨煤泥综合利用项目	宁夏银川市宁东能源化工基地	污染影响类	2016-10-31	已建成	正常生产	已完成	平均每季度一次	环评要求措施未落实到位,通过自主验收。低温甲醇洗尾气洗涤塔尾气活性炭纤维吸附、臭氧协同多相反应设施未建设;硫回收尾气、固体废物焚烧炉尾气和雨水在线监测设施尚未联网;厂界环境空气在线监测设施尚未安装。

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